Юристы разгромили "собачий" закон Петербурга
31.08.2009 17:14 По просьбе "Делового Петербурга" две юридические компании
проанализировали проект городского закона о внесении изменений в Закон "Об
административных правонарушениях в сфере благоустройства в Петербурге", который
готовится Смольным для внесения в ЗакС в сентябре 2009 г. Этот законопроект создан по требованию губернатора СПб
Валентины Матвиенко, ознакомившейся с содержанием интернет–форума Littleone.
Документ вводит штрафы от 1 тыс. до 5 тыс. рублей за выгул собак без поводка в
общественных местах, выгул собак на детских и спортивных площадках, территориях
школ, детских садов и учреждений здравоохранения, а также за выгул собак лицами,
не достигшими 14 лет. Эксперты пришли к единодушному мнению, что сама идея
прописать правила выгула собак в отдельно взятом городе противоречит российскому
праву. "В силу статьи 137 гражданского кодекса РФ, к животному
применяются общие правила имущества, то есть хозяева обладают правом
собственности на животное, - говорит юрист корпоративной практики Rightmark
group Евгения Станиславская. - Законопроект ограничивает права собственника,
теперь он не может свободно выгуливать свою собаку. А в силу п.3 статьи 55
Конституции правовая свобода человека и гражданина может быть ограничена только
федеральным законом. Ограничения, введенные законом субъекта РФ, противоречат
Конституции". Примечательно, что юристы Смольного подготовились к таким
упрекам. Как пояснила глава юридического комитета Смольного Анна Митянина,
авторы законопроекта прекрасно понимают, что такие вопросы как введение налога
на собак, ограничение количества собак у одного хозяина и т.д. – это Юристы
разгромили "собачий" закон Петербургакомпетенция федеральных властей. В
ведении Смольного находится только сфера благоустройства. И именно в этой сфере
новый законопроект будет действовать. Однако юристы пришли к выводу, что такое объяснение
несостоятельно. "Формулировка "благоустройство" достаточно эластична, что
крайне удобно для местных властей, - комментирует старший юрист "S&K
Вертикаль" Геннадий Скуцкий. – Они полагают, что всё, что происходит на наших
городских улицах, посягает на благоустройство, даже когда таковое здесь
абсолютно ни при чем. Однако здесь есть лукавство. Потому что в действительности
законопроект направлен на защиту таких ценностей как жизнь и здоровье граждан. А
таковые должны охраняться отнюдь не городскими, а федеральными законами, в том
числе КоАП, ГК и УК РФ ". В связи с этим юристы прогнозируют, что законопроект, если
его примет городской парламент, может быть успешно оспорен в суде. А, учитывая,
что противников у этого документа не меньше, чем сторонников, можно
предположить, что желающие подать соответствующий иск в городской суд в
Петербурге найдутся. Может статься, что в этом случае губернатору Петербурга
придется готовить проект федерального закона и лоббировать его в Кремле, где
сильны позиции лабрадора Кони и золотистого ретривера Альдо — питомцев
премьера и президента. На заметкуПункт 6 статьи 4 главы 2 Европейской
конвенции по защите домашних животных обязывает владельцев домашних животных
удовлетворять потребности животного в физической нагрузке. Правда, Россия не подписала эту конвенцию, ее соблюдают только страны ЕС.
Единственная попытка зафиксировать права животных в российском законодательстве
была совершена в 1999 г., когда был разработан проект ФЗ “О защите прав животных
от жестокого обращения”. Этот проект был принят Госдумой в декабре 1999 г. Его
направили президенту Ельцину на подпись, но в новогоднюю ночь он покинул пост.
После этого ФЗ был 3 января 2000 г. был отклонен и.о. президента Владимиром
Путиным.
